隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)文化市場呈現(xiàn)出前所未有的活力與復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等各類網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營業(yè)態(tài)蓬勃興起，在豐富人民群眾精神文化生活、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也帶來了內(nèi)容安全、版權(quán)保護(hù)、未成年人保護(hù)、市場秩序規(guī)范等一系列新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的文化市場執(zhí)法模式在面對海量、動(dòng)態(tài)、跨地域的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，常常顯得力不從心。因此，積極探索并構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法監(jiān)管體系，成為文化市場管理部門亟待解決的重要課題。
“四抓四化”網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法監(jiān)管體系，正是立足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展實(shí)際，著眼于提升執(zhí)法效能和監(jiān)管水平而提出的一套系統(tǒng)性創(chuàng)新思路與實(shí)踐路徑。該體系旨在通過聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動(dòng)的精準(zhǔn)、高效、協(xié)同監(jiān)管，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間和健康有序的市場環(huán)境。
一、 “四抓”：聚焦核心，精準(zhǔn)發(fā)力
“四抓”明確了網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法監(jiān)管工作的著力點(diǎn)和主攻方向，確保監(jiān)管資源用在刀刃上。
- 抓源頭治理，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。 網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)是內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的主要載體，也是監(jiān)管的“牛鼻子”。執(zhí)法監(jiān)管的首要任務(wù)是督促平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)容審核、用戶管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等內(nèi)部管理制度。通過約談指導(dǎo)、簽訂責(zé)任書、開展合規(guī)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)平臺(tái)從被動(dòng)應(yīng)付檢查轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)自我管理，從源頭上減少違法違規(guī)內(nèi)容的產(chǎn)生與傳播。
- 抓內(nèi)容巡查，凈化網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)。 內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營的核心。執(zhí)法部門需建立健全常態(tài)化、智能化的網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制，利用技術(shù)手段對重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。聚焦政治有害、淫穢色情、暴力恐怖、低俗媚俗、侵犯版權(quán)、虛假宣傳等突出問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，形成線上線下相結(jié)合的巡查網(wǎng)絡(luò)。
- 抓案件查辦，保持高壓震懾態(tài)勢。 對于巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級交辦的各類網(wǎng)絡(luò)文化市場違法違規(guī)線索，要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依法從嚴(yán)從快查處。重點(diǎn)查辦一批社會(huì)影響惡劣、危害未成年人身心健康、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序的典型案件。通過公開曝光、信用懲戒、行刑銜接等手段，提高違法成本，形成強(qiáng)大法律震懾，樹立執(zhí)法權(quán)威。
- 抓行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展。 執(zhí)法不僅是“罰”，更是“導(dǎo)”。在嚴(yán)格監(jiān)管的要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)的溝通協(xié)作，通過發(fā)布典型案例、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織法規(guī)宣講、開展信用評價(jià)等方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)，自覺守法經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升內(nèi)容品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
二、 “四化”：賦能增效，提升水平
“四化”是支撐“四抓”落地的技術(shù)手段和方法保障，旨在推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管工作向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)型。
- 監(jiān)管手段智能化。 積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，建設(shè)功能完善的網(wǎng)絡(luò)文化市場智能監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)線索自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、證據(jù)智能固定、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，變“人海戰(zhàn)術(shù)”為“智慧監(jiān)管”，大幅提升監(jiān)管的覆蓋廣度、發(fā)現(xiàn)精度和響應(yīng)速度。
- 執(zhí)法流程規(guī)范化。 制定和完善覆蓋線索受理、立案調(diào)查、證據(jù)固定、案件審理、處罰執(zhí)行、結(jié)案歸檔等全過程的網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法操作規(guī)范。推行執(zhí)法全過程記錄制度，確保每一個(gè)案件都事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)案件的能力。
- 協(xié)同聯(lián)動(dòng)高效化。 網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管涉及網(wǎng)信、公安、版權(quán)、市場監(jiān)管、通信管理等多個(gè)部門。必須打破部門壁壘和信息孤島，建立健全跨部門、跨區(qū)域、常態(tài)化的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送、信息共享、案件協(xié)查等方式，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的全鏈條打擊和綜合治理。
- 社會(huì)共治常態(tài)化。 構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)共治格局。除了強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任和行業(yè)引導(dǎo)外，還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，培育專業(yè)的第三方監(jiān)督力量，鼓勵(lì)媒體和網(wǎng)民依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。通過普法宣傳，提升全社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)文化法律法規(guī)的認(rèn)知度和遵守度，營造人人參與、共建共享的良好氛圍。
構(gòu)建“四抓四化”網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法監(jiān)管體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。它要求文化市場執(zhí)法部門必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力。通過堅(jiān)持“抓源頭、抓內(nèi)容、抓案件、抓引導(dǎo)”的精準(zhǔn)施策，并依托“智能化、規(guī)范化、高效化、常態(tài)化”的有力支撐，才能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，保護(hù)未成年人健康成長，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場秩序，最終促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供更加豐富、健康、有益的網(wǎng)絡(luò)精神食糧。
